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易地扶贫移民生计可持发展现实困境
 
更新日期:2019-06-19   来源:农村经济   浏览次数:20   在线投稿
 
 

核心提示:1经济发展基础薄弱一是S村属丘陵地貌,地势起伏落差较大,客观上对农业规?;匆欢ǖ睦?;S村依靠苹果种植业为主,近年来冰雹、大风等极

 
1经济发展基础薄弱
一是S村属丘陵地貌,地势起伏落差较大,客观上对农业规?;匆欢ǖ睦?;S村依靠苹果种植业为主,近年来冰雹、大风等极端天气,可能产量村民可能陷入短暂的贫困,因此无可替代性的产业弥补单一产业的不足。二是因为青壮年劳动力流入城市务工,老年人由于受教育水平的限制可从事的产业有限,很难从事有技术性要求的产业。三是农产品大多停留在初级生产上,科技含量低,竞争力较弱;村级集体经济薄弱,村集体自身没有经济实体,主要依靠政府资金投入,因此产业发展和资源开发受到资金制约。
2政策执行客观环境制约
有调查指出,农户家庭人力资本的总体禀赋水平取决于每个家庭成员个体的人力资本水平,农户人力资本的不同禀赋水平会对农户家庭经济收入形成不同的影响效应。[7]受原生家庭资本积累的影响子辈受教育程度导致难以改变阶层现状,本地的青年大多外出务工从事劳动力产业,而留在村里的老人也由于受教育水平的限制,农民思想还较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活方式都离现代化相去甚远;人们缺乏接受新事物、学习使用新科技、新技术的能力,剩余劳动力没有进行相应的技能培训,具有一技之长的人才少,导致种地只能粗放经营不能集约经营。有农业科学知识、管理知识和经营知识人才不愿来,来了也留不住。即便是本地人才也基本上离开家乡,外出闯荡,很难留在本地就近创业,造成“本地人才留不住,外地人才不愿来”的尴尬局面。
3政策参与主体来源单一
在易地扶贫搬迁的政策实践之中,制度衔接的缺失与行政联合的缺场会使贫困治理陷入碎片化的困境,背离精准帮扶与精准管理的目标要求[8]在移民搬迁的进程不仅仅是完成时更多的是进行时需要更多配套政策的辅助,在资金方面,由于同步移民搬迁的农户需要大部分是自筹的费用,且超过3/5的农户选择分期付款,而对于是否可以申请贷款来说,在政府机关、企事业单位等固定工作的农户可申请小额贷款,年满50周岁的无固定工作单位的村民则无法享受小额信贷,且村庄中的农户大多为老年人,年轻人外出务工大多从事的是劳动型产业,受教育水平的限制从事的行业大多为服务业与加工制造业也因此无法享受到贷款,这也需要政府的资金政策支持,政府银行信贷政策环境的改善,适当的放宽贷款的条件、市场主体的参与如一些社会中的商业银行的支持。因此,在社会资本重塑的过程中,既要有行政力量的推动,也需要有社会力量的参与。
4政策目标群体参与度低
阿玛蒂亚·森认为“贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺,而不仅仅是收入的低下”,资源与利益的分配贯穿于整个移民搬迁的始终,为了有效避免各种行动主体之间的利益冲突,摆脱各种社会排斥现象的发生,就必须改变贫困群体的生存环境,并在新的生存环境中赋予贫困群体应有的权利,增强其经济发展能力和社会适应能力,实现内源式发展“。[10而经过调查发现村民的自我发展意识的薄弱是实现移民生计发展的最大阻碍。一方面是村民保守的小农意识,从搬迁开始中体现的是农村的保守思想,村民不愿意搬,是对未来生活的不安全感,另一方面是对种植产品的选择上不愿意冒风险,农民的保守心态导致农民的有限投资进而获得有限的收入。
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